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回顧“十三五”,北京市衛生健康領域收獲滿滿
  • 發布日期:2020-12-18
  • 來源:?北京市衛生健康委
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        12月18日,北京市召開回顧“十三五”展望“十四五”系列新聞發布會。北京市衛生健康委員會黨委書記、副主任(兼) 鐘東波就“十三五”時期北京市衛生健康領域發展狀況進行了系統回顧,并就“十四五”時期首都衛生健康工作進行展望。

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圖|北京市召開回顧“十三五”展望“十四五”系列新聞發布會。

        讓我們一起來看看“十三五”期間,北京市衛生健康領域工作有哪些收獲?和過去五年相比,未來五年將有哪些變化?

回顧“十三五”

        鐘東波指出,“十三五”時期是我市把人民健康放在優先發展戰略地位的五年,是首都衛生健康事業奠定新發展格局的五年,是首都衛生健康事業高質量發展的五年。五年來,按照黨中央決策部署,市委市政府始終以人民為中心,堅持新時期衛生與健康工作方針,為人民提供全方位全周期健康服務。衛生健康領域治理體系和治理能力更加現代化,衛生財政投入大幅增加,優質醫療資源布局更趨均衡,醫藥衛生體制改革取得實質性進展,醫療機構公益性進一步凸顯,健康北京建設持續推進,市民健康素養大幅提升,公共衛生應急管理體系經受住了新冠肺炎疫情等重大考驗,人民群眾的健康獲得感、幸福感、安全感持續增強。

        一 首都人民健康水平穩步提升

        1 居民健康水平明顯提高

        2019年,北京市人均期望壽命82.31歲,比“十二五”末的81.95歲增加0.36歲,孕產婦死亡率4.12/10萬,嬰兒死亡率1.99‰,居民健康素養水平達到32.3%,健康指標繼續保持全國領先,達到世界發達國家水平。

        2 衛生資源和服務總量持續增長

        2019年,全市醫療衛生機構數11340所,比2015年增加915所,年均增長率為2.1%。每千常住人口醫療衛生機構編制床位數從2015年的5.5張上升到2019年的6.2張。每千常住人口執業(助理)醫師數由2015年的4.4人上升到2019年的5.4人,每千常住人口注冊護士數由2015年的5.3人上升到2019年的6.1人。2019年,全市醫療衛生機構診療總人次為2.64億,出院435萬人次,其中全市社區衛生服務中心(站)診療人次為6829.5萬。

        3 衛生健康領域法治建設更加完善

        修訂《北京市人口與計劃生育條例》,“全面兩孩”政策在京平穩落地;出臺《北京市院前急救醫療服務條例》《北京市醫院安全秩序管理規定》《北京市突發公共衛生事件應急條例》《北京市中醫藥條例》等衛生法規規章4個,制定行政規范性文件31件,出臺醫療衛生地方標準38個,在法治軌道上推進了衛生健康領域治理體系和治理能力現代化。

        4 醫療衛生資源布局持續優化

        落實非首都功能疏解要求,適應城市布局調整,積極引導優質醫療衛生資源向北京城市副中心、郊區、新城等資源薄弱地區轉移和發展,天壇醫院整體遷出核心區具有標志性意義,友誼醫院通州院區、同仁醫院亦莊院區擴建均已建成并開診。嚴控公立醫院單體床位規模,促進醫療衛生資源均衡發展。深入推進京津冀協同發展,雄安新區建設“交鑰匙工程”有序推進,通過對口支持、技術合作、托管等多種途徑支持優質衛生資源向河北張家口、廊坊、保定等周邊地區延伸,提升了區域醫療衛生服務能力和水平。

        二 公立醫院綜合改革取得重大突破

        1 北京醫藥分開和醫耗聯動綜合改革平穩實施

        2017年4月實施北京醫藥分開綜合改革,取消醫療機構藥品加成,實行零差率銷售,設立醫事服務費,取消掛號費、診療費,實施藥品陽光采購,規范調整435項基本醫療服務項目及價格。2019年6月,實施北京醫耗聯動綜合改革,主要以取消醫用耗材加成和規范醫療服務項目為重點,實施“五個一”改革,即“一降低、一提升、一取消、一采購、一改善”,同時加強醫療保障的支撐作用。規范調整6621項醫療服務項目價格。改革實施以來,總體平穩有序,符合預期,效果明顯。2017年北京醫藥分開綜合改革以來,醫藥費用年增幅控制在8%左右。截至2020年10月,基層門診量增幅連續43個月高于二級和三級醫院,呈現門診服務向基層機構分流的態勢,分級診療效果持續向好。2019年6月實施醫耗聯動綜合改革至2020年10月,醫藥費用較同期減少12.4%,門急診次均費用、出院例均費用實施當年分別增長0.6%、2.6%,實現15年以來費用增長幅度最低,每年節省費用13億元。開展國家藥品集中采購試點和京津冀醫用耗材聯合采購,2019年節省藥費約15億元,節省耗材費用約5億元。

        2 現代醫院管理制度逐步建立

        統籌推動公立醫院運行機制改革,全面落實政府對公立醫院的投入政策,財政補助占市屬公立醫院收入比例在全國處于較高水平,支持了公益性功能。推行全面預算管理,三級公立醫院實行總會計師制度,市屬三級醫院全部設立總會計師崗。實施二、三級公立醫院績效考核,建立公立醫院提質增效控費關鍵績效指標管理體系,開展疾病診斷相關分組評價;加強市屬醫院績效考核與評價,國家三級公立醫院績效考核的55項指標全部納入市屬醫院績效考核體系,績效考核評價系統進一步科學規范。公立醫院績效考核體系更加完善。    

        3 中醫藥加速創新發展

        制定頒布《北京市中醫藥條例》,強化中醫藥傳承創新發展法制保障。實施基層中醫藥服務能力提升工程三年行動計劃,在336個社區衛生服務中心(鄉鎮衛生院)建立中醫館,綜合使用多種中醫藥技術方法服務群眾。開展中醫藥健康鄉村、中醫藥健康養老、中醫藥治未病和名中醫身邊工程等“四大工程”,組建了由2000余名中醫專家組成的團隊,為近200個鄉村、社區的近200萬居民提供中醫藥健康服務,374個名中醫團隊每周到全市333個社區衛生服務中心(鄉鎮衛生院)坐診,推動優質資源下沉基層服務百姓。實施提升中醫藥質量專項行動和中醫藥標準化行動,促進中醫藥行業質量安全。推進全市婦幼保健機構中醫藥服務全覆蓋。制定北京中醫國際醫療服務規范,加快中醫藥服務貿易發展,連續六年成功舉辦京交會中醫藥服務貿易板塊,簽約交易額近30億元人民幣。

        三 公共衛生服務體系建設進一步加強

        1 公共衛生制度體系建設更加完備

        2017年,市委市政府印發《關于促進衛生與健康事業改革發展的意見》,奠定我市衛生健康事業改革發展的頂層設計和戰略布局??偨Y固化疫情防控經驗做法,適應疫情防控常態化要求,2020年5月,中共北京市委召開全會審議通過了《關于加強首都公共衛生應急管理體系建設的若干意見》,面向2022年、2025年和2035年,堅持首善標準,瞄準國際一流,立足當下,著眼長遠,大力加強首都公共衛生應急管理體系建設。2020年9月《北京市突發公共衛生事件應急條例》實施。

        2 公共衛生應急能力明顯提升

        疫情防控監測預警能力持續提升,監測預警網絡更加健全,傳染病報告、癥狀監測系統已經覆蓋全市600余家醫療機構,已將7個交通樞紐和1014家藥店作為監測哨點,冷鏈食品、生產經營環境及快遞等人員常態化監測機制更加完善;全市組建了3600人的流行病學調查隊伍,實行7×24小時應急值守,24小時內調查完畢;全市核酸檢測機構增至241家,日檢測能力達到73.8萬份。院前醫療急救體系逐步優化,出臺了《北京市院前醫療急救服務條例》,院前急救站點布局更加科學,急救呼叫號碼實現統一,突發事件緊急救援聯動和救護車快速通行保障機制基本建成,“十三五”期間,新建急救站點89個,急救呼叫滿足率達到95%。

        3 重大疫情防控救治能力進一步增強

        “3+2”傳染病定點救治醫院布局進一步完善,負壓救護車增至115輛,14家市屬醫院17個院區發熱門診改造項目經驗收目前全部實現開診。鼠疫等重大傳染病應急處置及防控能力建設項目基本完成,20項突發公共衛生應急預案更加規范科學。

        在“十三五”的收官之年,面對突如其來的新冠肺炎疫情,北京市堅決貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,堅持人民至上、生命至上,將疫情防控作為壓倒一切的頭等大事來抓,按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”方針,堅持“外防輸入、內防反彈”,壓實“四方”責任,堅持落實“三防”“四早”“九嚴格”,科學精準有效推進各項防控工作,取得疫情防控重大戰略成果。北京市公共衛生體系總體上經受住了考驗,檢驗了“十三五”期間建設成果,同時也暴露了短板和不足,為“十四五”公共衛生體系建設指明了方向。

展望“十四五”

        “十四五”時期,首都衛生健康系統將深入貫徹黨的十九屆五中全會精神,按照市委十二屆十五次全會提出的“十四五”時期北京經濟社會發展指導方針、主要目標、重點任務和重大舉措,堅持黨對衛生健康工作的領導,堅持以人民健康為中心的發展理念,更加注重預防為主和防范風險,更加注重提高質量和促進資源均衡配置,著力補短板、堵漏洞、強弱項,努力為人民群眾提供全方位全周期的健康服務。

        1 落實健康優先戰略

        開展健康影響評價評估,在謀劃社會發展的理念上、在公共政策制定實施過程中、在財政投入及固定資產投資等層面,真正把保障人民健康放在優先發展的戰略地位,發展完善政府、市場、社會協同治理的格局,建立順暢高效的醫防融合工作網絡。

        2 加強首都公共衛生應急管理體系建設

        實施好《加強首都公共衛生應急管理體系建設的若干意見》和三年行動計劃。提升急救應急救援和轉運能力,加強急救站點和綜合醫院、社區衛生服務機構的結合;統籌規劃生物安全防護三級實驗室,加強病原檢測技術方法儲備;提升醫院診療能力,加強醫療機構發熱門診、負壓病房等設施建設,推行多學科診療模式,推進疾控應急體系變革創新。

        3 促進醫療衛生資源均衡布局

        落實京津冀協同發展戰略部署,有序疏解非首都功能,科學布局醫院疏解項目,加快衛生職業學院、市疾控中心等公共衛生項目建設,推進幫扶雄安新區建設。健全國際醫療服務體系,營造類海外就醫環境,提供切合外籍患者需求的醫療保健服務。

        4 持續深化醫藥衛生體制改革

        堅持基本醫療衛生事業公益性,加快推進分級診療體系建設,聚焦“七有”“五性”完善家庭醫生簽約服務,加強醫藥衛生信息化建設,支持社會辦醫,推動互聯網診療服務和互聯網醫院發展。打通深化醫改和健康北京連接路徑,開展健康聯合體建設。

        5 深入推進健康北京戰略

        推動政府部門、社會組織和個人協同實施健康北京行動,提升居民健康素養,讓維護和改善環境衛生成為全民的自覺行動,提升健康教育質量,重視精神衛生和心理健康,廣泛開展愛國衛生運動和全民健康促進活動,將愛國衛生工作融入社區治理,形成合力。

        6 健全衛生健康法治體系

        健全衛生健康事業亟需的法律制度,制定出臺傳染病防治條例等地方性法規,修訂院前醫療急救服務條例、生活飲用水衛生監督管理條例、精神衛生條例等地方性法規、規章,以良法善治保障衛生健康事業高質量健康發展。

        7 提升重點人群衛生健康服務能力

積極推進兒童健康守護行動、青少年關愛行動、婦女生命質量改善等行動。堅持家庭為主、托育補充的原則,引導社會各方力量為有需要的家庭提供安全規范的托育服務,構建綜合連續的老年健康服務體系。

        8 大力推進醫療衛生科技創新

        完善產學研用的醫藥協調創新機制,引導央地協作、校企結合、軍民融合。發揮國家(臨床)醫學(研究)中心對臨床研究的引領作用。加強科技創新投入,支持創新成果轉化應用。完善人才引進、培養、評價機制。探索研究型醫院建設路徑。

        9 推進中醫藥傳承創新發展

        完善中醫藥領域科技布局,創立中醫藥傳承學科,開展多學科、跨領域的研究。加強中醫藥對新發突發傳染病的應急救治能力。實施“新時代神農嘗百草”工程,擴大與一帶一路沿線國家和地區的合作。


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